自2004年5月1日《道路交通安全法》实施以来，由于该法没有强制规定非机动车必须依法登记后方可上道路行驶，而且在《广东省道路交通安全条例》中也未对此作出具体的规定，因此交通警察在日常管理过程中缺乏相关的依据，导致人力三轮车、自行车和手推（拉）车等非机动车一直处于无序发展的状态。
2007年1月1日广州市中心城区实施全面禁摩后，很多路段出现人力手推（拉）载客车（俗称“黄包车”）、人力手推（拉）载货车、人力三轮车上道路行驶的情况，特别是在一些批发市场、城中村和城市周边地区特别突出，并迅速形成了一批从事非法营运的群体，引发了一系列影响交通安全的问题，既加剧了人、车、路之间的矛盾，大大降低道路的通行能力，又增加了安全隐患、引发伤亡事故。如2007年全年，因非机动车引发人员伤亡的交通事故共1454宗，其中死亡141人，伤1558人，形势非常严峻。
由于上述人力三轮车、手（推）拉车的出现，其主要是用于非法营运，而不是作为出行代步的交通工具使用，而且此类车辆在道路上的通行时自觉遵守交通安全法规的意识淡薄，通行秩序较差，给广州市区原本已显拥挤的交通增加了更大的压力。因此，结合广州市交通管理的实际情况，广州市公安局交通警察支队拟对人力三轮车、手（推）拉车等非机动车的通行采取如下限制通行措施：
一、禁止人力三轮车在以下范围内的道路通行：
（一）广州市区（含所指路段）：东至黄埔区与增城市交界处；南至海珠区、黄埔区与番禺区交界处；西至荔湾区、白云区与佛山市交界处；北至北环高速公路（沙贝海至增槎路路口）、增槎路（北环高速公路路口至西槎路路口）、西槎路、石潭路、黄石西路、黄石东路、白云大道（黄石东路路口至同泰路路口）、同泰路、同宝路、沙太路（同宝路路口至中成路路口）、中成路、中元路、天源路（中元路以北）、广汕公路（天源路路口至开创大道路口）、开创大道（广汕公路至广深高速公路路口）、广深高速公路（开创大道以东）。
（二）花都区：新华路以北（含该路段，以下同），福宁路、站前路以东，宝华路以南，茶园南路以西，花城路以西。
（三）番禺区：中心城区内道路。
（四）增城市：西城路、西园路、和平路、继梅路、解放北路。
二、禁止手推（拉）车在广州市区禁止人力三轮车通行范围内的道路通行。但车身长度不超过50cm、宽度不超过60cm的，可以在人行道内通行。
三、禁止畜力车在广州市行政区域内的道路通行。
四、市政环卫部门用于环卫清洁工作的人力三轮车、手推（拉）车可以在上述禁行区域内通行，但应当符合公安机关交通管理部门对式样、标识、颜色、外观尺寸等的规范要求，不得擅自改变车厢外观和车辆使用性质。
附件1：
欢迎市民对人力三轮车、手推（拉）车的管理提出意见
欢迎广大市民对人力三轮车、手推（拉）车等非机动车的管理提出意见，意见回收时间从2008年4月10日至2008年4月24日，广大市民可通过来信或电子邮件等途径提意见，也可通过登录广州金盾网参与问卷调查。具体联系方式如下：
地址：广州市天河区华观路1726号广州市公安局交通警察支队728室收，邮编：510640。
附件2：
调 查 问 卷
对于人力三轮车、手（推）拉车的管理，您认为采取何种措施较好？
A、全广州市辖区内（含番禺、花都、南沙、萝岗区和从化、增城市）禁行
B、广州市市区内（不含番禺、花都、南沙、萝岗区和从化、增城市）禁行
C、在各区、县级市内设定一定的限行范围
D、在设定区域内分时段禁行
E、不禁行
F、无所谓
